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      支付無小事——I類賬戶遠程開戶可行嗎?


      發布時間:2017-3-22     文字:

      ??? 本文轉自中國經濟網

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      ??? 今天翻翻新聞,看到了3月16日貴陽銀行的領導在銀監會例行新聞發布會提出“希望監管部門以貴陽銀行作為試點,解決Ⅰ類賬戶遠程開戶問題”的報道。看著這新聞,實在如鯁在喉,不吐不快。那也就自己一番理解,和貴陽銀行的領導探討一番。

        賬戶開立程序之爭

        根據央行去年12月1日起執行的新規定,個人銀行賬戶分為Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類賬戶。Ⅰ類賬戶必須到銀行柜臺當面辦理,或依托銀行自助機具,經銀行工作人員現場面對面審核辦理。I類賬戶無法進行遠程開戶,Ⅱ類、Ⅲ類賬戶可以遠程開戶。相應的,Ⅱ類、Ⅲ類賬戶有轉賬限額等功能限制。

        本來嘛,這規定,也沒太多好爭論的。開戶過程控制得嚴,賬戶功能就全。開戶過程(遠程開戶)相對風險較高,賬戶功能就進行限制。這很符合常識,也符合風險控制的思路。

        但是呢,貴陽銀行的領導認為:Ⅰ類賬戶遠程開戶問題能夠放開金融扶貧“最后十公里”,“給予農民金融服務需要設立傳統銀行網點,但是卻面臨著現金押運、電信網絡、人員招聘、網點選址、網點盈利等一系列問題。在現金押運方面,貴州屬于山區,交通十分不便,用押運車解決現金押運成本很大。再則,網點選址方面,沒有安全可供設點的網點可以選擇,若自建則成本十分昂貴。”

        聽起來,貌似道理滿滿,都是為了便利老百姓嘛。想一想,細思極恐,還好貴陽銀行的領導不是監管部門的領導。要不,這“道理滿滿”的政策要是真出臺的話,那真要天下大亂了。

        賬戶實名制的歷史和現狀

        早在2000年,國務院就出臺了《個人存款賬戶實名制規定》。應該說,從17年前開始,個人賬戶實名制就開始常抓不懈。但是目前我國銀行賬戶實名制的實施情況仍不容樂觀,實施環境有待改善。2015年底,人民銀行負責人在392號文出臺的時候表示:“人民幣銀行賬戶管理制度執行不嚴、開立匿名或假名銀行賬戶等情況仍時有發生,社會公眾的風險意識尚未完全形成,銀行賬戶實名制落實不到位的問題依然存在”。

        現實情況往往比想象的更加復雜,銀行在不遺余力的核實客戶身份,但買賣賬戶的產業鏈卻不是光靠銀行自身努力核實客戶身份就能切斷的:有的客戶將自身的開立的賬戶賣給不法分子,特別是開通了網銀、手機銀行的賬戶能夠賣上幾百元的價格;有的客戶,在銀行網點工作人員苦口婆心勸阻不可向陌生人轉賬還心存不滿,表示一定要將投訴進行到底。這里無意去討論銀行是該把客戶意愿還是客戶利益作為第一位考慮,而僅僅想表明:一項新的政策的出臺,不能光考慮它對社會的積極意義是什么,也需要考慮它會帶來哪些負面影響;一個建議的提出,也應該從整個社會效益最大化出發來考慮,而不能僅僅從自身所處的階層的利益出發來考慮。

        貴陽銀行的領導現在也希望放開銀行I類賬戶的面簽底線。從一定程度上來說,上述建議,能夠在一定的范圍內,促進小范圍的經濟效益提升,減少社會成本。但從社會整體來說,卻無異于飲鴆止渴。互聯網金融發展到今天,已經累積了不少的風險。金融風險的一個特點就是具有傳導性。一個普通的企業出了風險,也許影響的就是自身,但一個金融企業出了風險,是可能引起區域性風險甚至系統性風險的。君不見E租寶、中晉引起的社會連鎖反映么?如何平衡創新和風險,是時刻在考驗監管部門智慧的,也是需要監管部門評估社會方方面面才能作出決策的,不可能也不應該只聽取一方面的聲音。

        賬戶,是社會資金活動的起點,也是社會資金活動的終點,它是整個支付體系乃至經濟活動的基礎。賬戶制度的出臺和改革,都是影響國計民生的大事,不可輕舉妄動。人民銀行在2015年、2016年分別出臺了392號、261號、302號文件,對個人銀行Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類賬戶的開立、使用都作出了具體的規定,其中也體現了適應社會發展的改革思路。但始終貫穿其中的底線就是落實銀行賬戶實名制。Ⅱ類、Ⅲ類賬戶的風險是高于Ⅰ類賬戶的,所以需要對Ⅱ類、Ⅲ類賬戶的交易金額進行限制,Ⅰ類賬戶是全功能賬戶,如果徹底放開限制允許遠程開戶,將造成極大的風險。

        遠程開戶的風險

        從技術的角度看,遠程開戶的風險是否可控?《紐約客》1993年7月5日刊登的一則由彼得·施泰納(Peter Steiner)創作的漫畫的標題很有名:“在互聯網上,沒人知道你是一條狗”(On the Internet, nobody knows you're a dog)。

        如何在互聯網上識別“你是你”,那是很考驗銀行人員智慧的。目前,銀行識別客戶的技術手段包含了靜態密碼、短信密碼、動態口令、智能卡、USB KEY、生物識別、雙因素(多因素)等手段。上述手段,安全強度雖有不同,但可惜的是,沒有一種是100%安全的。就算是采用了諸如RSA等基于公私鑰加密的算法,在分布式計算和量子計算機理論日趨成熟的今天,也是受到了一定的挑戰的。

        至于近期火熱的生物識別技術,其安全性,也難以把它作為一項主驗證手段來識別客戶身份的。以人臉識別技術為例,目前在可控的環境下,已經基本上達到了可使用的地步。在目前人臉識別的運用,主要是用于身份認證。但假設我使用張三的照片放在系統前,那么系統是不是能識別出張三?在人臉識別的具體應用里,主要的問題從“識別人的身份”轉變成了“判斷在系統面前的臉是不是一個真人”,這個問題也稱為人臉防偽。基本上是一個魔高一尺道高一丈的過程。

        從業務的角度看,銀行需要做的可不僅僅是在互聯網上識別“你是你”,還要做到識別你“了解你自己這個賬戶是自愿的知道用來做什么的”。目前在銀行柜臺,尚有很多被不法分子蠱惑、誘騙的群眾特別是知識水平相對不高的農村留守老人、進城務工人員、學生乃至知識水平較高的老師、教授。銀行柜員的勸阻尚不一定能夠改變他們開戶的意愿,何況是在遠程開戶,無法面對面見到客戶的情況下?

        從反洗錢的角度看,銀行賬戶在開立環節的程序設置上是否嚴謹,將極大影響反洗錢監測和處置的難度。以電信詐騙為例,整個電信詐騙的產業鏈條中,一個重要的工具就是用于轉移非法資金的銀行賬戶。目前用于電信詐騙的銀行賬戶往往有三種用途:上游賬戶用于接收受騙人匯入的資金,中游賬戶用于分散上游賬戶匯來的資金,下游賬戶往往用于在ATM(特別是境外ATM)上取現。上述三種賬戶,基本沒有不法分子自己開立的賬戶,而往往是通過買賣賬戶獲得的。銀行在賬戶開立環節上嚴守入口關,是無法放松的第一道關口,否則打擊電信詐騙等違法犯罪活動將更加困難,甚至無從下手。

        從社會效用看,銀行Ⅱ類、Ⅲ類賬戶的開立和使用,已基本可以滿足金融扶貧“最后十公里”的要求。我們還是看回貴陽銀行領導的話“(貴州)全省2400萬農民,如果每人平均支持貸款1萬元,就需要2400億元,這部分人群是最需要信貸支持的,希望(人民銀行)單獨給予我行支農和扶貧信貸規模”,按照該領導的思路,每人平均支持貸款1萬元,這遠小于銀行Ⅱ類、Ⅲ類賬戶的使用限額。Ⅱ類賬戶戶非綁定賬戶轉入資金、存入現金日累計限額合計為1萬元,年累計限額合計為20萬元,Ⅲ類賬戶相應小一些。何況,302號文明確規定了銀行可以向Ⅱ類賬戶發放本銀行貸款資金并通過Ⅱ類賬戶還款,這已經完全可以滿足金融扶貧“最后十公里”的要求。所以尋求Ⅰ類賬戶遠程開戶是真因為金融扶貧的需要還是顧左右而言他?我不得而知。但是,每個人在考慮效率給自己帶來方便的時候,也許也需要多想想如果風險隨后來了應該怎么辦。

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